中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会关于巡察集中整改进展情况的通报
中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会
关于巡察集中整改进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2023年9月至12月，市委第六巡察组对遵义交旅投集团党委开展了常规巡察。2024年1月26日，市委巡察组向遵义交旅投集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《关于加强巡视巡察整改和成果运用的工作措施》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、关于“集团公司落实国企改革三年行动目标不够明确，措施不够扎实”问题
整改落实情况：一是制定提质增效方案。结合《国企改革三年行动方案》和《遵义市市管国有企业“关停并转”专项改革实施方案》，制定印发了《集团转型发展提质增效实施方案》，进一步明确了集团公司及下属子公司的主营业务及相关目标、措施。二是停止执行停薪离岗和内部退养文件。废除了《内部深化改革人员安置方案》，停薪离岗和内部退养人员已全部返岗工作或辞职。三是加强对改革方案执行情况的监督检查。集团于2024年3月下旬对全集团子公司执行内部改革方案情况进行全覆盖检查，各子公司执行情况总体良好。四是加强对“关停并转”工作的考核。集团党委将《遵义市市管国有企业“关停并转”专项改革实施方案》和《遵义交旅投资（集团）有限公司“关停并转”专项改革实施方案》的执行和落实情况纳入了对子公司的季度考核。
二、关于“‘三项制度’改革有差距，‘3个20%’的改革任务未实现”问题
整改落实情况：一是压缩管理层级。根据《遵义市市管国有企业“关停并转”专项改革实施方案》要求，扎实有序推进相关工作，目前企业法人户数已精简至39户，公司管理层级全部压缩到3级以内。二是开展用工情况清理。按照市国资委印发的《关于进一步深化市管国有企业内部改革的实施方案》要求，对集团用工总量进行了清理，经认真查阅相应时间节点人事月报表，全集团员工总人数在2020年12月31日—2022年6月30日期间人员精简率为21.57%，集团本部中层管理人员职数调减至23个，均达到减少20%的目标要求。三是严控生产经营和管理成本。集团公司于2024年4月印发《遵义交旅投资（集团）有限公司关于厉行节约坚持过紧日子的通知》《遵义交旅投资（集团）有限公司公务用车制度改革实施方案》，严控“三公”经费支出和项目建设投资、生产经营等成本费用，集团管理费用同比下降20.89%，达到压缩20%的目标。四是严肃追责问责。对未严格执行和落实“以岗定薪、易岗易薪”政策规定的7名相关责任人，分别给予诫勉、书面检查、批评教育或谈话提醒处理。
三、关于“各治理主体职责边界不清、越位缺位”问题
整改落实情况：一是完善权力清单和议事规则。集团公司于2023年11月修订印发《集团党委“一清单三规则”》，2024年4月制定印发《集团监事会议事规则（试行）》，进一步明晰了集团党委会、董事会、监事会、经理层各治理主体权责边界。二是开展法律法规培训。集团公司于2024年4月组织开展了新《公司法》及相关法律法规的培训，增强各级管理人员风险防控意识，提升公司治理法治化水平。同时，集团党委书记在培训会上还就依法治企工作进行了集体提醒谈话。三是加强领导班子建设。2023年11月和2024年2月，集团党委向市国资委分别呈报了新增市场主体和代管公司部分班子成员配置的请示，有关人员已陆续配备到位。同时，集团下属各一级子公司分别修订了“一清单三规则”，完善了议事和决策程序。四是加强清理核查。集团成立了专项审计交叉检查小组对9个重大项目开展了核查，并按照“一项目一报告”要求，形成了专项审计核查报告，核查发现的问题已移交有关单位整改和处理。
四、关于“考核激励效果不佳”问题
整改落实情况：一是健全高质量发展绩效考核评价制度。集团公司于2024年1月印发《遵义交旅投资（集团）有限公司下属一级子公司促进高质量发展绩效考核（评价）实施办法（试行）》《遵义交旅投资（集团）有限公司内设部门促进高质量发展绩效考核（评价）实施办法（修订）》，加强对各内设部门、各子公司的考核。同时，还对重点工作实行按月下达任务、分月考核和总分扣减考核制度，促进了工作的推进和落实。二是修订集团薪酬管理办法。集团公司于2024年4月修订印发《遵义交旅投资（集团）有限公司薪酬管理办法》，进一步完善了薪酬管理制度。三是完善绩效考核管理方案。集团公司于2024年7月修订印发《遵义交旅投资（集团）有限公司内设部门员工绩效考核管理办法（试行）》，各子公司也相应完善了2024年员工绩效考核方案，进一步完善了全员绩效考核制度，严格按考核结果兑现绩效工资，坚决杜绝“考核走形式、吃大锅饭”等问题。
五、关于“不重视思想建设”问题
整改落实情况：一是规范党委理论学习中心组制度。集团党委于2024年3月下发《关于进一步规范党委理论学习中心组学习的通知》和《关于进一步加强政治学习的工作提示》，全面规范学习计划制定、学习研讨次数、学习研讨过程、发言提纲撰写、会议筹备、资料归档等事项。二是开展党委理论学习中心组学习情况督导检查。集团党委于2024年3月下发《关于开展2024年第一季度党建及人事薪酬专项检查及考核的通知》，对集团党委班子和各一级子公司党委领导班子成员2024年第1次党委理论学习中心组研讨发言材料进行“查重”，并深入下属6家一级子公司党委进行专项检查，未发现发言材料有剽窃、抄袭等行为，同时将各级党员领导干部参加党委理论学习中心组学习情况纳入检查考核内容。三是开展提醒谈话。对一家子公司4名领导班子成员2023年第1次党委理论学习中心组研讨发言材料涉嫌抄袭的问题，集团党委副书记与其进行了提醒谈话，并责成4名同志重新撰写了研讨发言材料。四是认真制定2024年集团党委理论学习中心组学习计划。集团党委于2024年3月制定《2024年集团党委理论学习中心组学习计划》并印发实施。
六、关于“‘以案促改、以案促治’警示教育不力”问题
整改落实情况：一是扎实做好案件查办“后半篇文章”。对集团立案查处的违纪违法案件深入剖析案件反映出的思想教育、监督制约等方面存在的问题，切实做到以查促教、以查促建、以查促管，用身边事教育身边人，2024年对4名违纪违法人员开展了“一案一整改”工作。二是编印《典型案例警示录》。收集整理了集团2023年以来5个不同领域不同岗位具有典型代表性的案件资料，于2024年4月编印成《交旅投集团党员干部职工违纪违法典型案例警示录》，并下发给各级党组织予以通报，深刻吸取教训。三是认真组织开展警示教育。集团党委于2024年6月24日召开全集团警示教育大会，并组织集团各级领导班子成员和党员代表120多人分别到黔北监狱和遵义市全面从严治党警示教育基地参观，引导广大党员干部树立正确“三观”，深刻吸取教训，警钟长鸣于耳，廉洁长驻于心。
七、关于“监督具体化、精准化、常态化有差距”问题。
整改落实情况：一是建立日常监督制度。于2024年7月制定并印发《中共遵义交旅投资（集团）有限公司纪律检查委员会监督工作制度》，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。同时，组织人员对重大工程项目进行了监督检查，通过监督发现问题4件，并责成相关单位予以整改。二是加强监督事项考核。按照“两数三率”要求，对监督检查工作开展情况进行考核，将考核结果兑现到季度和年度考核工作中，以考核促进监督成效提升。三是严肃追责问责。督促下属公司对向市委巡察组提供错误资料和履职不到位的2名相关责任人分别给予批评教育和谈话提醒处理。
八、关于“执纪执法不规范”问题
整改落实情况：一是强化学习，提高认识。集团纪委于2024年3月25日组织纪检人员认真学习了习近平总书记近期重要讲话、重要指示批示精神，全国全省全市“两会”精神，以及《纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，进一步提高纪检人员的思想认识和专业水平。二是全面核查，严肃问责。集团纪委对2018年以来查处的案件进行全面清理排查，针对在案件查办中程序意识不足、工作流程不够规范的1名经办人员进行了批评教育处理。三是建立制度，规范管理。于2024年1月印发《中共遵义交旅投资（集团）有限公司纪律检查委员会遵义市监察委员会驻遵义交旅投资（集团）有限公司监察专员办公室问题线索管理制度（试行）》，加强对问题线索的管理。
九、关于“执行‘第一议题’制度不到位”问题
整改落实情况：一是完善“第一议题”学习制度。修订并印发了《中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会关于印发〈“第一议题”学习制度〉的通知》，对总体要求、议题组织、执行落实、述职考核等方面提出要求。自2024年1月以来，集团召开的党委会、理论学习中心组集中学习会均坚持了“第一议题”学习制度。二是加强对“第一议题”制度执行情况的检查考核。将落实情况纳入对下属一级子公司高质量发展绩效考核，在“党委抓党建工作成效考核指标体系”中体现了“第一议题”考核内容，纪委纳入日常监督。三是进一步严格落实“第一议题”制度。集团于2024年3月印发《关于进一步严格落实“第一议题”制度的通知》，对相关工作机制进行再次明确。
十、关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不系统、不深入”问题
整改落实情况：一是制定年度理论学习中心组学习计划。集团党委于2024年4月制定印发了《中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会2024年理论学习中心组学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是有关党的建设的重要讲话、国有企业改革发展、重要指示批示精神纳入党委理论学习中心组的重要内容，并分四个专题开展学习研讨。2024年以来，集团共开展党委理论学习中心组学习3次。二是制定“第一议题”学习制度。集团党委修订并印发了《中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会关于印发〈“第一议题”学习制度〉的通知》，要求所涉分管领导和牵头部门要围绕“第一议题”内容认真研究，提出贯彻落实意见并提交会议讨论。2024年1-7月，集团共召开党委会20次，提出“第一议题”具体贯彻落实意见200余条。
十一、关于“党建和业务工作‘两张皮’”问题
整改落实情况：一是定期调度研究党建工作。集团党委全面落实党建工作主体责任，2024年第9次党委会议专题听取工作情况汇报，研究党建下步工作。同时于2024年4月8日、5月20日分别召开2024年党建工作大会、第一季度党建工作调度会，对党建工作进行了现场调度和安排部署。二是强化基层党组织战斗堡垒作用。制定印发了《中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会关于“关停并转”专项改革后集团基层党组织设置的通知》和《集团机关党支部调整设置方案》，优化基层党组织设置，构建了“1+6+32”党组织网格。同时，通过“外培+内训”方式加强党务干部培训，今年以来共组织开展集团内部党务干部培训1次，同时推荐12名优秀党组织书记和党务干部参加了遵义干部学院党务干部能力提升培训。三是坚持党建与生产经营深度融合。遵义交旅投集团党委认真落实“第一议题”制度，坚持“党建入章”，完善公司法人治理，制定集团“一清单三规则”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步建立和完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，制定印发了《遵义交旅投资（集团）有限公司生产经营管理办法》《遵义交旅投资（集团）有限公司财务管理制度》《遵义交旅投资（集团）有限公司公务用车制度改革实施方案》《遵义交旅投资（集团）有限公司2024年党建工作提质增效行动方案》等内控制度和工作方案，推动生产经营提质增效，开展“红色强企战队”“红色强企旗手”“红色强企标兵”创建活动，打造党建品牌。四是建立落实“四同”机制。遵义交旅投集团党委严格将党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，制定集团高质量发展绩效考核（评价）实施办法，将党建工作与业务工作一并纳入考核。
十二、关于“党员教育、管理、监督不到位”问题
整改落实情况：一是进一步规范“三会一课”。集团党委于3月26—27日组织有关部门对各基层党组织第一季度党建工作进行了抽查，并提出了整改要求；于2024年5月制定印发《集团党委2024年党支部标准化规范化巩固提升工作方案》，明确了党支部标准化规范化巩固提升要求和示范点评定验收程序及标准；于2024年3月29日组织开展党务知识培训，提高党建党务工作质量。二是持续强化党员教育、管理和监督。集团党委于2024年4月转发《中国共产党党员教育管理工作条例》，教育引导公司全体党员牢固树立正确“三观”，守牢廉洁自律的风险底线；于2024年4月15日启动党纪学习教育，制定印发《集团党委党纪学习教育读书班实施方案》，并于2024年4月29日邀请市纪委派驻国资委纪检组领导开展《中国共产党纪律处分条例》专题辅导。三是严肃处理违纪人员。针对巡察指出的问题，2023年6月，集团党委对相关违纪违法人员给予党纪和政务处分。四是强化警示教育。集团纪委编印了《遵义交旅投集团党员干部职工违纪违法典型案例警示录》，用身边人身边事教育和警醒全集团党员干部职工。同时，组织近200名相关人员到黔北监狱、全面从严治党警示教育基地开展了警示教育、“一把手”家属家风廉洁教育活动，切实增强党员干部的纪律规矩意识。
十三、关于“基层组织不健全、队伍不强”问题
整改落实情况：一是规范基层党组织设置。根据“关停并转”专项改革机构调整情况，集团党委及时下发《中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会关于“关停并转”专项改革后集团基层党组织设置的通知》，对集团党委下属一子公司党委和下属党支部的设置、撤销和调整进行了明确，确保党组织全覆盖。二是加强基层党支部班子配备。集团于2024年3月下发《关于开展基层党组织班子配备情况自查的工作提示》，目前集团党委下属36个基层党组织已配备党组织书记，有1个正在按程序选配。三是加强具体问题整改。对个别机关支部书记仍由中层干部担任问题已作了调整；对违规任命支委委员和支部书记党龄未满1年问题及时按程序予以了自查和整改，目前已全部实现规范化管理。四是认真开展督导检查。集团党委于2024年3月下发《关于开展2024年第一季度党建及人事薪酬专项检查及考核的通知》，将基层党组织建设工作纳入党建检查考核内容，并对基层党组织建设情况进行了专项检查。
十四、关于“组织生活不严肃”问题
整改落实情况：一是提前下发“组织生活通知单”。集团党委于2024年2月转发《中共遵义市委组织部关于推行“一单两制度”抓实领导干部双重组织生活的通知》，要求各级党组织认真传达学习，提前向党委领导班子成员发放“组织生活通知单”，按时参加所在支部的组织生活。二是召开会议传达文件精神。集团2024年第6次党委（扩大）会传达学习了《中共遵义市委组织部关于推行“一单两制度”抓实领导干部双重组织生活的通知》，并要求转发，严格执行。三是实行工作提示提醒制度。于2024年3月将《中共遵义市委组织部关于推行“一单两制度”抓实领导干部双重组织生活的通知》印送集团党委领导班子成员，并于2024年3月制定下发了《中共遵义交旅投资（集团）有限公司委员会关于规范党员领导干部参加“双重组织生活”相关事宜的工作提示》，要求各级党员领导干部必须严格落实“双重组织生活”制度，按时参加所在支部的组织生活。2024年1-7月，集团8名党委班子成员共参加所在支部的组织生活104人（次）。
十五、关于“党费收缴使用管理不规范”问题
整改落实情况：一是进一步明确党费收缴管理使用规定。于2024年3月转发中央、省委、市委组织部门《关于党费收缴使用和管理相关规定》，要求各下属子公司党委、直管党支部认真抓好党费收缴管理和使用工作。二是重新核定职工2024年党费交纳基数。集团党委按照有关规定，对党费基数重新进行了测算，并对2022年至2023年未足额交纳党费的人员及时进行了清理和补缴。三是全面开展党费管理自查。集团党委于2024年3月下发《关于认真做好2024年第一季度党费收缴使用管理工作的提示》，对下属党支部党费收缴管理使用情况开展专项排查，并按要求规范建立党费缴纳台账、缴存凭证、党费专户管理账簿、报表等管理档案。四是对党费进行跟踪管理。按照有关工作要求，由集团组织人资部牵头，按季对党费收支结存情况实行定期调度、跟踪检查，确保工作规范，数据准确。
十六、关于“纪检监察机构紧盯整改落实有差距，导致责任‘虚化’”问题
整改落实情况：一是认真履行巡察整改监督责任。集团纪委成立巡察整改监督检查工作组，并结合市纪委市监委相关工作要求，制定了《2024年“五一”“端午”节前监督检查清单》《2024年专项监督检查清单》，采取“四不两直”方式对交旅投集团下属各一级子公司、直管公司围绕党纪学习教育贯彻落实情况、管党治党责任落实情况以及巡察整改工作推进情况等事项开展了监督检查。二是监督班子成员主动认领巡察反馈问题。根据巡察有关工作要求，集团党委于2024年2月29日组织召开落实市委巡察整改专题民主生活会，集团领导班子成员结合各自职责，围绕巡察反馈意见分别作了对照检查，对此轮市委巡察反馈问题（含专项问题）进行了主动认领。三是监督党委班子成员切实履行整改主体责任。自巡察组反馈意见以来，集团纪委督促党委书记组织召开党委会7次、领导小组会1次和专题讨论部署会3次进行研究部署，其他领导班子成员共牵头召开专题会、交办会30余次进行安排调度，全力推进巡察整改工作。
十七、关于“以巡促建、以巡促治，成效不明显”问题
整改落实情况：一是成立巡察整改工作领导机构。集团党委于2024年2月下发《关于成立巡察整改工作领导小组的通知》，成立了由集团党委主要负责人任组长的巡察整改工作领导小组，并设立巡察整改工作办公室，抽调熟悉党建党务、财务融资等业务的5名同志集中办公。二是将巡察整改工作纳入绩效考核。集团公司于2024年1月印发《遵义交旅投资（集团）有限公司下属一级子公司促进高质量发展绩效考核（评价）实施办法（试行）》《遵义交旅投资（集团）有限公司内设部门促进高质量发展绩效考核（评价）实施办法（修订）》，将巡视巡察、审计整改工作纳入对子公司和内设部门的考核内容，以监督考核促进巡察整改工作。三是对改了又犯问题进行核查和追责问责。由集团纪委牵头、巡察整改办和相关部门配合，对五届市委第八轮第一巡察组巡察后是否有边改边犯问题进行了核查梳理，并形成《关于对巡察发现边改边犯有关问题的调查报告》，并对3名相关责任人给予了批评教育或提醒谈话处理，深刻汲取问题教训。
十八、关于“举一反三抓整改，推动国企改革、公司治理不明显”问题。
整改落实情况：一是建立完善内控制度，加强企业管理。集团党委坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对“授权、用权、制权”等关键环节，切实抓好制度的“废、改、立”工作，切实巩固巡察整改成果。自2023年9月下旬市委巡察组入驻集团开展巡察以来，全集团（含一级子公司）共建立完善各项制度278个。其中：新建172个、修订106个。同时，集团总公司还对历年来制定的各项制度进行了全面清理汇编，目前已编印两册。二是完善国资信息平台，优化再造流程。利用市国资委建设国资监管企业信息平台的有利时机，组织全集团相关人员参加市国资委组织的专项业务培训，学习和掌握“企业重点业务应用上云”管理系统应用模块，完善公司基本信息资料，实施流程再造，实现资源共享，提高管理效率。三是加强培训管理，提升员工素质。集团公司于2023年12月印发《2024年度培训计划》，对培训对象、培训类型、培训内容、费用管理、考核管理等九个方面作了规定，旨在提升员工的专业素质和工作能力。四是建立沟通协作机制，提高工作效率。集团公司于2024年5月修订并印发《集团办公室主任联席会议制度（试行）》《集团内设部门联席会议制度（试行）》，加强各部门之间的沟通协作，提高工作效率。五是推进“三项制度”改革，增进员工认同。首先，加强企业文化建设。集团公司根据“关停并转”改革实际，于2024年3月-5月分别制定《集团企业文化体系宣贯实施方案》《遵义交旅投资（集团）有限公司机关工会委员会调整机关工会设置方案》《遵义交旅投资（集团）有限公司委员会工会管理制度（修订版）》《集团工会经费收支管理暂行办法（修订版）》，并为员工购买了职工互助险，切实增强员工对公司的认同感和归属感。其次，加强劳动用工和人事制度改革。集团公司于2023年12月-2024年5月分别制定印发《集团公司中层管理人员能上能下管理办法（试行）》《集团公司高层次人才管理办法（试行）》《下属企业外部董事考核（评价）实施办法（修订）》《集团公司员工调动管理办法（试行）》《集团公司重点岗位轮岗管理办法（试行）》《员工考勤管理制度》等制度，建立健全科学的用人体系和考核机制，加强人员管理，保证员工有序流动。第三，推进薪酬制度改革。集团公司于2024年4月修订印发《遵义交旅投资（集团）有限公司薪酬管理办法》，统一了各子公司和各内设部门同层级人员的薪酬标准，改变了过去各自定薪和高低不一的状况。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0851-28772793，通讯地址：遵义市新蒲新区交通博物馆D区3楼317室，邮编563000；电子邮箱：zyjltjw@126.com。